党中央、农业部都发话：2017年大力稳生猪2016-12-23

19日至20日，中央农村工作会议在北京召开，会议总结“十三五”开局之年“三农”工作，分析当前农业农村形势，部署2017年农业农村工作。而在14日到16日召开的中央经济工作会议中，对于明年农业、畜牧业、养猪业的发展也有诸多阐述。今天，我们就结合这两次会议的重点，对促进畜牧业和养猪业的变化提出几点看法和预测。

一、党中央、农业部定调：稳生产是主要目的

在今年的中央工作会议上，习近平就指出：“增加农民收入，要构建长效政策机制，通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径，不断缩小城乡居民收入差距，让广大农民尽快富裕起来。”

在鼓励农村经济发展的政策中，习近平又指出要以保障有效供给为主要目标，引导农民根据市场需求调整生产结构，尤其是增加紧缺农产品生产，大力发展畜牧业、粮食精深加工，促进粮经饲统筹、种养加一体，全面提高农业综合效益和竞争力。

而根据农业部部长韩长斌在中央农村工作会议上的报告，明确了2017年工作重点，首先也是推进结构调整，重点是继续调减玉米，大力稳生猪、兴奶业，推进渔业减量增收和资源养护，做大做强优势特色产业，加快推进农村创业创新。

很明显，近两年养猪业在结构端发生的根本性转变已经引发了党中央和农业部的高度关注，尤其是今年4月农业部印发《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》中提出，未来生猪生产保持稳定略增，但规模比重需要稳步提高，规模户成为养殖主体，规模企业屠宰量占比不断提升，生猪出栏率、母猪生产效率、劳动生产率持续提供，产业国际竞争力明显增强，养殖废弃物综合利用率大幅提供，生产与环境协同发展。因此，可以肯定的是，从根本上来说，中央还将继续鼓励支持养猪业的发展。

二、绿色发展是基本要求，养猪环保将面临空前压力。当然，绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求。养猪业绿色、协调发展在这两次会议中也被重点谈到，首先是习近平在谈到加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用时指出，要坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，力争在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。

而韩长斌在农业结构调整的方向时指出，2015年养猪业将优化生猪区域布局，加快南方水网地区生猪养殖转型升级，引导生猪养殖向玉米主产区、环境容量大的地区转移。

这也是和农业部去年发布的《关于促进南方水网地区养殖布局调整优化的指导意见》、《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》等相关政策一脉相承的，很明显，当前政府的态度是猪要养，但前提是保证绿色养殖、生态养殖，这是对明年养猪业极大的环保转型压力。

三、农产品的定价由市场决定，市场调控将继续弱化农业供给侧结构性改革的一个重大举措就是让农产品的定价主要由市场决定，这里将对养猪业产生几点利好。

第一是玉米临时收储价格政策改革，实行市场定价，玉米的市场价格有望进一步下调，这将进一步降低生猪养殖的成本；当然，对于种植玉米的农民来说，将由政府给予一定的财政补贴，这样也能保证玉米种植者的收益。

第二是对于生猪养殖来说，让市场决定价格更有望直接带来利好。根据2015年修改的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》中，即用“缓解”而非“制止”。也就是说，市场价格根据供需变化，出现适当的周期波动很正常，这可能预示着政府不会再轻易地对猪价进行干预，这对于养猪人来说，无疑是一大利好。

四、农业补贴将继续加大，保护农民积极性

近年来，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。因此，我们可以看到在中央经济工作会议中强调，未来农业补贴力度会继续加大，并推进合理的农产品定价机制，保护农民的积极性。但这与养猪业的关系似乎不大，生猪补贴、能繁母猪补贴早已被证明，并不利于养猪业科学发展。但是，可以肯定的是，与养猪业相配套的农业金融服务、担保制度及小额贷款、农业信息化建设等措施将会陆续推出，将帮助养殖户解决发展的资金问题。

五、鼓励适度规模经营，家庭农场将获得更多扶持。在中央农村工作会议中，有明确指出发展适度规模经营，优化经营结构，把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来。

而就在12月22日，农业部召开支持返乡下乡创业创新工作视频会议，在会议中明确指出，鼓励返乡下乡人员领办创办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，组建股份合作制、合作制和股份制企业等。

很显然，对于养猪业来说，国家鼓励规模化、集团化，但家庭农场依然具有其很强的生命力。因为这是针对农业发展到这个阶段，未来谁来种地？谁来养猪？怎么种好地、怎么养好猪？这样一个关系农业长远发展大计的重大问题而提出来的。